成田國際機場

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成田國際機場

成田機場場區二號門。此照在2012年拍攝時,所有人員必須在機場場區各門閘通過安檢後,才能進入機場。

初建和爭議

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1962年,為了分擔東京國際機場(羽田機場)日益飽和的運輸能力,日本政府開始計劃建設新東京國際機場。然而,二戰後東京的迅速重建使得用地嚴重短缺,原計劃在東京灣內興建,受限於當時填海造陸的工程技術並不足以供機場使用,當局只得考慮將新機場建在東京市郊的千葉縣。起初,機場選址在富里市,後移至成田市三里塚(日語:三里塚 (成田市))和芝山町東北5公里處,部分地塊位於原宮內廳下總御料牧場(日語:下総御料牧場)上。1966年,機場建設方案公之與眾。

隨著1960年東京學生大規模安保鬥爭示威序幕的拉開,1960年代的日本,社會運動蓬勃發展。機場建設方案的提出,不僅激怒了二戰後因政府政策移居至此務農維生的農民,更有許多日本左翼人士以新機場實際上是美國為了對抗蘇聯而在日本建立的又一個空軍基地為由,強烈反對新機場建設。1960年代末期,當地農民聯合學生和左翼政黨成立了「三里塚芝山聯合機場反對同盟(日語:三里塚芝山連合空港反対同盟)」,透過法律手段、群眾示威、甚至暴力行動來抵制政府新機場修建計畫。

在當時,有償徵收土地制度還未廣泛實行。政府還是採取傳統的辦法,強制住戶遷移到其他地區,而不進行必要的補償。在成田機場建設問題上,強制遷移政策並未有效執行。一些頑固的住戶甚至威脅,如果有人妥協遷移的話,便燒掉他們的新房屋。

根據1966年提出的機場建設計劃,機場預計於1971年完工。然而,愈演愈烈的衝突完全拖延了進度,以至於當1971年即將來臨時,機場的建設土地都尚未圈定出來。最終,日本政府在1971年開始了強硬手段推進搬遷進度。衝突中,1,000多名市民和日本警察受傷,291名農民被捕。

衝突和抗議並未阻止機場的建設。1972年,由竹中工務店承建的第一航廈竣工。可是,由於政府與社團民眾之間持續的鬥爭,更有甚者,長期佔領在將要修建第一條跑道的土地上,跑道始終無法按時完成。終於在1978年,第一條跑道完工並預計在3月30日正式開放運轉。然而1978年3月26日,一群激進分子攜帶燃燒瓶駕車衝入機場控制塔台並進行了肆意破壞,砸毀大量設備。機場不得不延遲到1978年5月20日重新開放。

雖然機場已經開始營運,但政府依然高度緊張,擔心會有突發事件發生。機場周圍遍布著金屬柵欄,警察全副武裝在暸望塔上巡邏。一般民眾在進入機場前,要經過嚴格的安全檢查(無論是否搭機),以防止恐怖活動。此措施直到2015年3月30日才廢止,改以啟用人員及車輛辨識的安檢系統來替代[11]。

擴建

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根據計劃,成田機場將修建3條跑道,東北/西南方向修建兩條平行跑道,分別長4,000公尺和2,500公尺,第三跑道與前兩條平行跑道相交,計劃長度3,000公尺。等到1978年機場開放時,只有兩條平行跑道中的一條完工並投入使用。另外兩條跑道的完工在當時的情況下看來可以說是遙遙無期了。計劃中提到的另一項關於修建東京市區與機場之間的成田新幹線也因為土地問題而被放棄。

1986年,成田機場二期跑道工程開工,將在第一跑道以北修建第二跑道(B跑道)。為了防止修建一號跑道過程中的阻撓事件再次發生,政府承諾不再徵用土地並付給機場周圍的住戶噪音污染補償費,利用這筆費用,住戶可以透過改善房屋的隔音結構來最大程度減低噪音污染。2002年4月,第二號跑道終於趕在日本-韓國世界盃足球賽開幕前完工。不過,第二號跑道長度僅有2,180公尺,無法起降波音747等大型廣體客機。隨著二期跑道的建設,第二航廈也於1992年竣工,該航廈啟用時是世界最大的機場航廈。

成田機場啟用時,車站離航廈距離比較遠,乘客得步行很長一段距離,或者乘公車到達航廈。這種狀況一直持續到1980年代末,時任日本運輸大臣的石原慎太郎要求兩家鐵路業者,即JR東日本和京成電鐵將它們各自的鐵路延伸到成田機場航站,並開通地下車站來承接客流。1991年,通往第一航廈的直達列車開通,舊車站也更名為東成田站。

新東京國際機場原由日本政府成立的特殊法人(日語:特殊法人)機構「新東京國際機場公團」(日語:新東京国際空港公団/しんとうきょうこくさいくうこうこうだん Shin-Tōkyō Kokusai Kūkō Kōdan)營運。2004年4月1日,新東京國際機場公團進行公司化、改組為國營的特殊會社(日語:特殊会社)「成田國際機場株式會社(日語:成田国際空港 (企業))」,新東京國際機場也同步更名為「成田國際機場」。

2006年,機場公司正式向政府申請延長第二跑道至2,500公尺並獲得批准[12]。由於工程順利,原訂於2010年啟用的延伸部分提早於2009年10月22日啟用,連同附近新建的滑行道,一併提升成田機場的流量。

2011年3月11日東日本大震災發生後,一度因跑道在地震後出現裂縫後關閉機場,機場當局隨後發佈當日全天候關場,當日所有商業航班全數轉降美軍橫田基地、關西國際機場或羽田機場。

2015年4月8日,成田機場啟用第三航廈,此航廈專供低成本航空公司使用[13]。

2015年,為強化機場運能,機場公司開始與千葉縣、周邊地方自治體、國土交通省進行四方討論擴建計畫,包含在機場東側新建第三跑道(C跑道)以及駐停機位增加;2018年3月13日四方達成協議[14]。2019年11月17日,機場公司正式向國土交通省申請變更許可,包括(1)B跑道延伸至3500公尺、(2)新設3500公尺的C跑道、(3)新設7471公尺的滑行道、(4)機場面積擴大至2297公頃,最快於2029年3月31日完工[15]。

建設問題

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參見:成田機場問題和三里塚鬥爭

成田機場的建設和擴張引發數起大規模日本政府與民間的衝突。1962年時任池田內閣政府決議興建第二座服務東京都會區的國際機場,經過候選地調查後,選定印旛郡富里村、八街町(今富里市、八街市)建設,但遭受到當地住民強烈反對。1966年6月22日,千葉縣知事提案將機場預定地改在成田市三里塚、芝山地區,7月4日被佐藤榮作內閣批准,此決定同樣遭受當地農民強烈反對,結合成同盟,組織青年,少年、老人、婦女等眾多抗議團體,獲得左翼團體協助,也受到全國眾多學生支援[16]。

鑑於人民的抗議,日本政府使用各種辦法壓制他們的抗議行動。最為嚴重的一次是在1971年9月16日-9月20日,日本政府第二次強制執行,反對者包括各地趕來的支援者超過5,000人,而千葉縣出動5,300名警察。雙方衝突造成3名警察死亡,475名反對者被捕,150多人受傷,這次事件被稱為「東峰十字路事件」。事件發生後,反對者三之宮文男以自殺表示抗議。

當地農民對成田機場修建的不斷抗議,雖然沒有讓日本政府放棄修建機場的計畫,但是也沒有能夠按照原計畫進行修建。原計畫占地面積1,060公頃、3條跑道,而機場啟用時只修建了1條4,000公尺長的跑道。農民與政府之間的衝突直到1991年隅谷調查團的介入才逐漸平息。

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